Следователь

Следователь

Сложное и запутанное было дело

Статья 38. Следователь

1. Следователь является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществлять предварительное следствие по уголовному делу.

2. Следователь уполномочен:

1) возбуждать уголовное дело в порядке, установленном настоящим Кодексом;

2) принимать уголовное дело к своему производству или передавать его руководителю следственного органа для направления по подследственности;

3) самостоятельно направлять ход расследования, принимать решение о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с настоящим Кодексом требуется получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа;

4) давать органу дознания в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении;

5) обжаловать с согласия руководителя следственного органа в порядке, установленном частью четвертой статьи 221 настоящего Кодекса, решение прокурора об отмене постановления о возбуждении уголовного дела, о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков;

6) осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом.

3. В случае несогласия с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, следователь обязан представить свои письменные возражения руководителю следственного органа, который информирует об этом прокурора.

---

Следователь — это должностное лицо специального органа предварительного следствия, на которое законом возложена обязанность осуществлять расследование уголовного дела в форме предварительного следствия (ч. 1 ст. 38 УПК РФ). Органы предварительного следствия входят в систему таких правоохранительных органов, как Следственный комитет РФ, федеральная служба безопасности, органы внутренних дел системы МВД РФ. Все следователи осуществляют производство по уголовным делам в пределах своей компетенции.

Так, следователи Следственного комитета РФ расследуют наиболее тяжкие и опасные преступления, а следственные подразделения ФСБ осуществляют предварительное следствие по преступлениям в сфере государственной безопасности. Основная же масса преступлений расследуется следователями следственных подразделений при МВД России.

Следователь самостоятельно направляет ход расследования, выбирает средства расследования, выдвигает версии. Он оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, вправе принимать решения о производстве следственных и иных процессуальных действий, но за исключением тех случаев, когда такие решения могут быть приняты только судом или с согласия руководителя следственного органа. В ходе предварительного следствия следователь вправе давать органам дознания письменные поручения о проведении оперативно- розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий. Поручения, данные следователем в установленном законом порядке, обязательны для исполнения органом дознания.

Немного о процессуальной самостоятельности

Действительная, а не мнимая процессуальная самостоятельность и независимость следователя заключается в том, что он, несмотря на внешнее влияние кого-либо и чего-либо, вправе и фактически может произвести действия и принять решение по уголовному делу, согласуясь только со своим внутренним убеждением. При этом внутреннее убеждение должно формироваться на собранных в ходе предварительного расследования доказательствах и требованиях закона. В складывающейся в настоящий момент обстановке это возможно при наличии как минимум двух условий. Первое: если позиция следователя в силу определенных причин по конкретному уголовному делу расходится с мнением его руководителя, которое оформлено в виде письменного указания, то у него должно быть гарантированное законом право обжаловать его вышестоящему руководителю следственного органа. Второе: если вышестоящий руководитель соглашается с таким указанием, то он должен передать дело для дальнейшего расследования другому следователю или руководителю следственного органа, давшему указание.

Изменения и дополнения, внесенные в УПК РФ Федеральными законами от 5 июня 2007 г. и от 2 декабря 2008 г., то ли по чьему-то прямому умыслу, то ли вследствие небрежности сыграли с процессуальной самостоятельностью следователя злую шутку. Надежно заслонив его от влияния прокурора, что было явным перебором, инициаторы названных законов мало что оставили из того, что могло бы гарантировать процессуальную самостоятельность следователя от указаний и решений руководителя следственного органа. Так, если сопоставить требования ст. ст. 37, 38, 39 УПК РФ в их прежней редакции (до внесения указанных изменений и дополнений) с предусмотренными в них на настоящий момент, то несложно обнаружить, что полномочия по процессуальному руководству предварительным следствием, даче указаний следователю, в том числе по вопросам, от решения которых кардинально зависит исход расследования уголовного дела, законодатель полностью передал руководителю следственного органа. Теперь только это должностное лицо на стадии предварительного следствия вправе давать следователю обязательные для исполнения указания. Прокурор же лишен таких полномочий.

Предоставленное ему право требовать от следственных органов "устранения нарушений федерального законодательства", допущенных в ходе предварительного следствия (п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК), не меняет ситуации. Согласно ч. 3 ст. 39 УПК РФ указания руководителя следственного органа по уголовному делу даются в письменной форме и обязательны для исполнения следователем. Они могут быть обжалованы следователем руководителю вышестоящего следственного органа. Обжалование этих указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, а также направления дела в суд или его прекращения. Обжалуя указания руководителя следственного органа, следователь вправе предоставить руководителю вышестоящего органа материалы уголовного дела и письменные возражения на них. Порядок, сроки разрешения жалобы следователя руководителем вышестоящего следственного органа, виды решений, которые он может принять, рассмотрев жалобу и представленные возражения, действующий УПК РФ не предусматривает. Нет в законе и запрета оставить уголовное дело в производстве следователя, который обжаловал указания руководителя следственного органа вышестоящему руководителю по одному из перечисленных случаев, если руководитель вышестоящего следственного органа отказал следователю в удовлетворении его жалобы.

Что в итоге таких законодательных метаморфоз получилось? Вывод, представляется, очевиден. Следователь утратил те основанные на здравом смысле и требованиях законодательной техники правовые гарантии, которые обеспечивали ему процессуальную самостоятельность и разумную независимость в процессуальных отношениях как с прокурором, так и с начальником следственного отдела. В настоящее время следователь в случае согласия руководителя вышестоящего следственного органа с указаниями, которые дал ему (следователю) нижестоящий руководитель следственного органа, обязан будет, вопреки своему внутреннему убеждению, велению совести и норм нравственности, выполнять эти указания.

Руководитель следственного органа

Смотри: Руководитель следственного органа

---

Примечания