Вопросы квалификации злоупотребления должностными полномочиями — различия между версиями
Материал из CrimLib.info
Ædroth (обсуждение | вклад) (→Вопросы квалификации) |
Ædroth (обсуждение | вклад) (→Вопросы квалификации) |
||
Строка 8: | Строка 8: | ||
1. Отграничение по '''субъекту''': | 1. Отграничение по '''субъекту''': | ||
− | а) в [http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/83bbddcf6fb4224007789a135e855a87fcb3418e/ | + | а) в [http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/83bbddcf6fb4224007789a135e855a87fcb3418e/ ст. 201 УК РФ] выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации признается лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в коммерческой организации независимо от формы собственности, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением. |
− | ст. 201 УК РФ] выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации признается лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в коммерческой организации независимо от формы собственности, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением. | + | |
б) в [http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/2da8d7a9884839c44d98466e0b1a63101b298844/ ст. 285 УК РФ] должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. | б) в [http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/2da8d7a9884839c44d98466e0b1a63101b298844/ ст. 285 УК РФ] должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. |
Версия 16:47, 14 февраля 2022
<seo title="Злоупотребление должностными полномочиями" metakeywords="квалификация злоупотребления должностными полномочиями вопросы к экзамену" metadescription="" />
Понятие
Злоупотребление должностными полномочиями – использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
Вопросы квалификации
1. Отграничение по субъекту:
а) в ст. 201 УК РФ выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации признается лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в коммерческой организации независимо от формы собственности, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением.
б) в ст. 285 УК РФ должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.
Понятие представителя власти дано в примечании к статье 318 УК: им признаётся должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделённое в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости.
2. Классификация должностных лиц по признакам
а) Содержание функций
- представителя власти,
- организационно-распорядительная
- административно-хозяйственная
Функции представителя власти вытекают из закона, решения обязательные для неопределённого круга лиц. Лесничий Товарищества с ограниченной ответственностью «Лесхоз» будет выполнять функции представителя власти, так как он является государственным инспектором по охране леса.
Организационно-распорядительные функции включают в себя, например
- руководство коллективом,
- расстановку и подбор кадров,
- организацию труда или службы подчинённых,
- поддержание дисциплины,
- применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.
К административно-хозяйственным функциям могут быть отнесены, в частности,
- полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений,
- принятие решений о начислении заработной платы, премий,
- осуществление контроля за движением материальных ценностей,
- определение порядка их хранения и т. п.
б) Основания и порядок осуществления функций
- приказ о назначении на должность,
- должностные инструкции,
- устав организации,
- специальное полномочие и т. п.
Проблема: возможность квалификации преступления по ст. 285 УК РФ, если должностное лицо:
- необоснованно занимало свою должность, находилось в отпуске, совершило незаконные действия не на своей территории (например, участковый полицейский), является стажёром, помощником
- в силу закона лицо не должно было, но фактически занимало должность (например, следователь – не гражданин РФ).
В таких случаях лицо считается надлежащим субъектом, но имелись случаи отмены судебных решений вышестоящей инстанцией (в т. ч. в надзоре) по данным основаниям.
- практиканты однозначно не являются субъектами должностных преступлений.
- стажёры, занимающие должности, но не аттестованные в установленном порядке, не имеющие специальных званий, классных чинов и т. п. – по смыслу закона должны привлекаться к уголовной ответственности, так как осуществляют в установленном порядке свои полномочия, однако в различных регионах практика идёт по разным путям.
в) Место осуществления полномочий
- органы государственной власти и местного самоуправления;
- государственные и муниципальные учреждения.
В практике имеются случаи, когда лицу, выполняющему организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, делегированы властные полномочия (например, капитаны судов в соответствии с положения УПК РФ могут выполнять функции органа дознания). При таких обстоятельствах данные лица должны привлекаться к уголовной ответственности за должностные преступления.
Уголовная ответственность по ст. 285 УК РФ возможна при наличии существенного вреда, который может выражаться в имущественном ущербе (реальный ущерб, упущенная выгода) и неимущественном вреде – нарушении конституционных прав и свобод граждан. Существенный вред может выражаться в применении физического насилия к гражданину, в случае если оно носит признаки преступления против здоровья.
г) По укрывательству преступлений:
- сообщение о преступлении должно быть надлежащим, то есть поступить в производство должностному лицу;
- у лица должны быть соответствующие полномочия; - укрываться должно преступление.
По ч. 2 ст. 285 УК РФ квалифицируется злоупотребление должностными полномочиями, совершённое лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления. В данном случае ответственность повышается по признаку субъекта преступления. Определение понятий лиц, занимающих государственные должности РФ, дано в примечаниях 2 и 3 ст. 285 УК РФ. Так, под лицами, занимающими государственные должности РФ, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.
Под лицами, занимающими государственные должности, устанавливаемые конституциями и уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Кроме того, в ст. 1 ФЗ «О государственной гражданской службе» №79–Фз от 27.07.2004 также даётся определение государственной должности РФ и государственной должности субъекта РФ.
На определение должностных лиц имеется 2 точки зрения:
1) лицами, занимающими государственные должности РФ и субъектов РФ являются – Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, министры, руководители законодательной и исполнительной власти субъектов РФ и др. лица.
2) субъектом квалифицированного состава злоупотребления должностными полномочиями может быть и государственный служащий, замещающий государственные должности категории Б, т. е. согласно Реестру государственных должностей федеральных государственных служащих – государственные должности федеральной государственной службы, учреждаемых для непосредственного обеспечения: исполнения полномочий Президента РФ, деятельности Совета Федерации Федерального собрания, председателя Совета Федерации ФС РФ и его заместителей, деятельности Госдумы ФС РФ, деятельности Правительства РФ, Председателя Правительства, его заместителей и членов Правительства, Конституционного суда РФ, Председателя КС РФ, судьи – секретаря КС РФ, деятельности Председателя ВАС РФ и его заместителей, председателя ЦИК РФ, председателя Счётной палаты РФ, его заместителей и аудиторов счётной палаты.
Наиболее верной представляется первая точка зрения, т. к. согласно Конституции РФ государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, ФС РФ (Совет Федерации и Госдума), Правительство РФ, суды РФ. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы госвласти. Указанные лица непосредственно исполняют полномочия государственных органов, а государственные должности госслужбы категории Б лишь обеспечивают исполнение полномочий Президента РФ, членов Правительства РФ и Совета Федерации, депутатов Госдумы и судей РФ. Если трактовать буквально уголовное законодательство, то фраза «непосредственное исполнение полномочий» неидентичная фразам «непосредственное обеспечение полномочий» и «обеспечение деятельности».
Другим субъектом квалифицированного злоупотребления должностными полномочиями является глава органа местного самоуправления. Определения данного субъекта в УК РФ нет. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-ФЗ даёт понятия «главы муниципального образования», который является высшим должностным лицом муниципального образования, и «главы местной администрации». Субъектом преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ, будет являться глава муниципального образования, если он возглавляет орган местного самоуправления, если нет – вопрос, глава местной администрации – не субъект так как местная администрация к органам местного самоуправления не относится.
Ч. 3 ст. 285 предусматривает ответственность при наличии квалифицирующего признака – наступление тяжких последствий. В соответствии с п. 10 ППВС РФ «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге» под тяжкими последствиями понимается причинение такого рода вреда, как крупные аварии, длительная остановка транспорта или производственного процесса, дезорганизация работы учреждения, предприятия, срыв выполнения народнохозяйственных заданий, нанесение государству материального ущерба в особо крупных размерах, причинение смерти или тяжких телесных повреждений хотя бы одному человеку и т. п. Однако конкретных оценочных величин не установлено, что вызывает затруднения в правоприменительной практике.
Примечания
- Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10 февраля 2000 года №6 О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе
- Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 г. N 19 г. Москва "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий"