Вопросы квалификации злоупотребления должностными полномочиями — различия между версиями

Версия 09:40, 17 февраля 2022

Понятие

Злоупотребление должностными полномочиями – использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Субъект преступления

1. В ст. 201 УК РФ выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации признается лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в коммерческой организации независимо от формы собственности, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением.

2. В ст. 285 УК РФ а) Должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в

• государственных органах,
• органах местного самоуправления,
• государственных и муниципальных учреждениях,
• государственных внебюджетных фондах,
• государственных корпорациях,
• государственных компаниях,
• публично-правовых компаниях,
• государственных и муниципальных унитарных предприятиях,
• хозяйственных обществах, в высшем органе управления которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование имеет право прямо или косвенно (через подконтрольных им лиц) распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами голосов либо имеет право назначать (избирать) единоличный исполнительный орган и (или) более пятидесяти процентов состава коллегиального органа управления,
• акционерных обществах, в отношении которых используется специальное право на участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований в управлении такими акционерными обществами ("золотая акция"),
• Вооружённых Силах Российской Федерации,
• других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

б) Лицами, занимающими государственные должности РФ являются лица, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

в) Под лицами, занимающими государственные должности субъектов РФ, понимаются лица, устанавливаемые конституциями и уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

г) Глава органа местного самоуправления – высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения

На определение должностных лиц имеется 2 точки зрения:

1) лицами, занимающими государственные должности РФ и субъектов РФ являются – Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, министры, руководители законодательной и исполнительной власти субъектов РФ и др. лица.

2) субъектом квалифицированного состава злоупотребления должностными полномочиями может быть и государственный служащий, замещающий государственные должности категории Б, т. е. согласно Реестру государственных должностей федеральных государственных служащих – государственные должности федеральной государственной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения: исполнения полномочий Президента РФ, деятельности Совета Федерации Федерального собрания, председателя Совета Федерации ФС РФ и его заместителей, деятельности Госдумы ФС РФ, деятельности Правительства РФ, Председателя Правительства, его заместителей и членов Правительства, Конституционного суда РФ, Председателя КС РФ, судьи – секретаря КС РФ, деятельности Председателя ВАС РФ и его заместителей, председателя ЦИК РФ, председателя Счётной палаты РФ, его заместителей и аудиторов счётной палаты.

Наиболее верной представляется первая точка зрения, т. к. согласно Конституции РФ государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, ФС РФ (Совет Федерации и Госдума), Правительство РФ, суды РФ. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы госвласти. Указанные лица непосредственно исполняют полномочия государственных органов, а государственные должности госслужбы категории Б лишь обеспечивают исполнение полномочий Президента РФ, членов Правительства РФ и Совета Федерации, депутатов Госдумы и судей РФ. Если трактовать буквально уголовное законодательство, то фраза «непосредственное исполнение полномочий» неидентичная фразам «непосредственное обеспечение полномочий» и «обеспечение деятельности».

3. Понятие представителя власти дано в примечании к статье 318 УК: им признаётся должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделённое в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости.

Классификация должностных лиц

1) Содержание функций

• представителя власти,
• организационно-распорядительная,
• административно-хозяйственная.

Функции представителя власти вытекают из закона, решения обязательные для неопределённого круга лиц. Лесничий Товарищества с ограниченной ответственностью «Лесхоз» будет выполнять функции представителя власти, так как он является государственным инспектором по охране леса.

Организационно-распорядительные функции включают в себя, например

• руководство коллективом,
• расстановку и подбор кадров,
• организацию труда или службы подчинённых,
• поддержание дисциплины,
• применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.

К административно-хозяйственным функциям могут быть отнесены, в частности,

• полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений,
• принятие решений о начислении заработной платы, премий,
• осуществление контроля за движением материальных ценностей,
• определение порядка их хранения и т. п.

2) Основания и порядок осуществления функций

• приказ о назначении на должность,
• должностные инструкции,
• устав организации,
• специальное полномочие и т. п.

Проблема: возможность квалификации преступления по ст. 285 УК РФ, если должностное лицо:

• необоснованно занимало свою должность, находилось в отпуске, совершило незаконные действия не на своей территории (например, участковый полицейский), является стажёром, помощником

• в силу закона лицо не должно было, но фактически занимало должность (например, следователь – не гражданин РФ).

В таких случаях лицо считается надлежащим субъектом, но имелись случаи отмены судебных решений вышестоящей инстанцией (в т. ч. в надзоре) по данным основаниям.

• практиканты однозначно не являются субъектами должностных преступлений.

• стажёры, занимающие должности, но не аттестованные в установленном порядке, не имеющие специальных званий, классных чинов и т. п. – по смыслу закона должны привлекаться к уголовной ответственности, так как осуществляют в установленном порядке свои полномочия, однако в различных регионах практика идёт по разным путям.

3) Место осуществления полномочий

• органы государственной власти и местного самоуправления;
• государственные и муниципальные учреждения.

В практике имеются случаи, когда лицу, выполняющему организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, делегированы властные полномочия (например, капитаны судов в соответствии с положения УПК РФ могут выполнять функции органа дознания). При таких обстоятельствах данные лица должны привлекаться к уголовной ответственности за должностные преступления.

Уголовная ответственность по ст. 285 УК РФ возможна при наличии существенного вреда, который может выражаться в имущественном ущербе (реальный ущерб, упущенная выгода) и неимущественном вреде – нарушении конституционных прав и свобод граждан. Существенный вред может выражаться в применении физического насилия к гражданину, в случае если оно носит признаки преступления против здоровья.

Примечания

• Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10 февраля 2000 года №6 О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе
• Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 г. N 19 г. Москва "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий"