Системы управления в процессе раскрытия и расследования преступлений

Под организацией раскрытия и расследования преступлений следует понимать наиболее эффективное и целесообразное построение деятельности следователя по обнаружению, фиксации, оценке и использованию доказательственной информации, проявляющейся в производстве следственных действий и тактических операций. Однако организационная работа следователя не ограничивается исключительно процессуальными решениями и действиями. Помимо них она может содержать:

• непроцессуальное взаимодействие следователя с представителями правоохранительных органов и с общественностью;
• рациональное распределение рабочего времени;
• формирование материалов уголовного дела, в том числе продумывание структуры и содержания процессуальных документов, их техническое оформление, составление отчётности;
• поддержание и совершенствование профессиональной квалификации следователя.

В процессе расследования преступлений следователь может сталкиваться с разнообразными трудностями, характеризующими ту или иную разновидность сложной следственной ситуации. К основным организационным трудностям следственной деятельности относятся:

• большое число эпизодов преступления;
• большое число подозреваемых и обвиняемых;
• значительное число источников (носителей) информации: свидетели, потерпевшие, вещественные доказательства, документы;
• трудоёмкость процессуальных, оперативно-розыскных, экспертных и других действий и мероприятий;
• ошибочный выбор организационной структуры предварительного следствия (процессуальной и непроцессуальной организационной формы расследования);
• значительный объём профилактической работы;
• организационные трудности поисковой и розыскной деятельности следователя.

Решение организационных вопросов, возникающих в процессе расследования преступлений, составляет одно из важнейших направлений следственной деятельности. В его содержание входят: определение организационно-управленческой формы расследования, оптимальной для конкретной ситуации, сложившейся по уголовному делу; распределение обязанностей между участниками расследования; обеспечение взаимодействия и обмена информацией. Первоочередными являются решения, направленные на создание организационно-управленческой структуры расследования, обеспечивающей эффективное достижение конечных и промежуточных целей.

Для разрешения подобных трудностей используются различные организационные структуры процесса расследования. Организационно-управленческая структура представляет собой исходную базу, начальный пункт любого расследования уголовных дел, функцией которого является оптимальное формирование и распределение имеющихся и потенциальных материальных и информационных ресурсов.

Выделяют следующие структурные формы организации расследования преступлений:

1. Единоличное расследование.

Находящиеся в статике статические организационные структуры «приводятся в действие», активируются конкретными управленческими решениями. В зависимости от качественно-количественного состава следственной группы и выбранной формы обмена информацией организационные структуры могут принимать разнообразные формы. Так, по преступлениям, расследуемых следователем единолично, используется линейная структура (см. Схему 1), в рамках которой переход от одного информационного решения к другому осуществляется последовательно.

2. Расследование сложных преступлений, к которому привлекаются следственные группы, в силу сложности организации информационных потоков, как правило, облекается в иерархическую организационную форму (см. Схему 2).

Следует учесть, что эксперты, специалисты, представители СМИ и общественности не входят в состав следственной группы. Поэтому информационные и процессуальные связи с ними относятся к функциям руководителя следственной группы, руководителей подгрупп, следователей и оперативных работников в связи с возникшей необходимостью дачи заключений экспертами и специалистами, при получении консультаций или же для обмена информацией с представителями СМИ и общественности.

Передача информации в процессе раскрытия и расследования преступлений может быть облечена в одну из трёх основных форм.

Прямая (командная) связь содержит в себе приказ или поручение лицу, находящемуся в административном или процессуальном подчинении относительно инициатора такой связи.

Обратная связь носит осведомительный характер и является следствием исполнения поручения, переданного в результате прямой сообщения прямой связи.

Кроме того, между одноуровневыми субъектами расследования, не находящимися между собой в отношениях административной или процессуальной подчинённости, может складываться информационная форма связи.