Модернизация законодательства об адвокатуре в начале XXI в.
Материал из CrimLib.info
Закон об адвокатуре провозгласил адвокатуру профессиональным сообществом адвокатов и институтом гражданского общества, не входящим в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления (ст. 3 Закона об адвокатуре).
Основные принципы деятельности
Согласно п. 2 ст. 3 Закона об адвокатуре основными принципами адвокатуры являются: законность; независимость; самоуправление; корпоративность; равноправие адвокатов.
Адвокатской деятельностью согласно ст. 1 Закона об адвокатуре является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в установленном законом порядке, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. При этом адвокатская деятельность не является предпринимательской.
В соответствии со ст. 2 Закона об адвокатуре адвокатом является лицо, получившее в установленном порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам. Адвокат не вправе вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности, а также занимать государственные должности Российской Федерации, субъектов РФ, должности государственной службы и муниципальные должности. Большое внимание уделено статусу адвоката, который включает следующие элементы:
- порядок и основания приобретения статуса;
- права и обязанности;
- порядок и основания приостановления и прекращения статуса;
- ответственность адвоката.
В ст. 18 Закона об адвокатуре установлены гарантии деятельности адвоката, такие как адвокатская тайна, запрет на вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством РФ, либо препятствование этой деятельности каким бы то ни было образом и др.
Права и обязанности адвоката
Адвокатские полномочия в сфере оказания юридической помощи и защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина в России, предусмотренные ч. 2 ст. 2 Закона об адвокатуре, можно классифицировать на три группы:
1) консультативно-претензионная деятельность; 2) представительская деятельность в суде; 3) представительская деятельность в иных государственных и негосударственных органах.
Согласно п. 4 ст. 6 Закона об адвокатуре существуют случаи, когда адвокат не вправе принимать поручение на оказание юридической помощи. В соответствии со ст. 7 Закона об адвокатуре адвокат обязан, в том числе:
- честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещёнными законодательством РФ средствами;
- исполнять требования закона об обязательном участии адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, а также оказывать юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством РФ;
- постоянно совершенствовать свои знания и повышать свою квалификацию;
- соблюдать Кодекс профессиональной этики адвоката и исполнять решения органов адвокатской палаты субъекта РФ и Федеральной палаты адвокатов.
Законом также урегулированы вопросы ответственности адвоката (дисциплинарная, гражданская, административная, уголовная), оплаты труда адвоката (ст. 25), заключения соглашения с доверителем, оказания гражданам бесплатной юридической помощи (ст. 26) и другие актуальные для современной адвокатуры вопросы.
Реформирование российской адвокатуры серьёзно затронуло организацию адвокатской деятельности и адвокатуры. Ведь формой объединения адвокатов в советское время были коллегии адвокатов областей, краёв, автономных республик, союзных республик. В России до принятия нового Закона адвокатура все также действовала через коллегии адвокатов. Сегодня адвокатура в России имеет организацию на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ. На федеральном уровне адвокатура представлена Федеральной палатой адвокатов, высшим органом которой является Всероссийский съезд адвокатов, а коллегиальным исполнительным органом – совет.
На уровне субъектов РФ адвокатура представлена адвокатскими палатами субъектов РФ, высшим органом адвокатской палаты является собрание (конференция) адвокатов, а коллегиальным исполнительным органом – совет адвокатской палаты, также действуют ревизионная и квалификационная комиссии. Согласно Закону об адвокатуре на территории субъекта РФ может быть образована только одна адвокатская палата. Адвокаты также вправе создавать общественные объединения адвокатов и быть членами (участниками) таких объединений.
Формы адвокатских образований
Для осуществления своей деятельности адвокат должен выбрать одну из четырёх организационно-правовых форм. В отличие от Положения об адвокатуре РСФСР 1980 г., в соответствии с которым адвокаты могли осуществлять свою деятельность исключительно в рамках юридической консультации, Закон об адвокатуре предусматривает, что формами адвокатских образований могут быть: 1) адвокатский кабинет; 2) коллегия адвокатов; 3) адвокатское бюро; 4) юридическая консультация.
Данный перечень форм адвокатской деятельности является исчерпывающим.
Таким образом, принятый в 2002 г. Закон об адвокатуре сыграл решающую роль в развитии российской адвокатуры, объединил всё адвокатское сообщество, адвокаты получили действующие органы самоуправления, появились общие профессиональные стандарты, принят Кодекс профессиональной этики адвоката. В Законе, в отличие от Положения об адвокатуре 1980 г., чётко определены понятия «адвокатура», «адвокат», «адвокатская деятельность», подробно описан правовой статус адвоката, гарантирована независимость, самоуправляемость и корпоративность адвокатуры.