Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, их правовое положение
Материал из CrimLib.info
К органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность (ОРО), относятся:
- Органы внутренних дел;
- Федеральная служба безопасности;
- Таможенные органы;
- Федеральная служба охраны;
- Служба внешней разведки.
Оперативные службы субъектов ОРД (как элементы ОРО) подразделяются на:
- агентурные (осуществляют все виды оперативно-розыскных мероприятий);
- технические (осуществляют ограниченный перечень ОРМ);
- информационные (оперативный учет, обработка и анализ информации).
Негосударственными субъектами сыскной деятельности являются:
- объединения граждан (например, по розыску пропавших);
- адвокатура;
- частные нотариусы;
- частные детективы.
ФЗ об ОРД установил наиболее общие обязанности и права оперативно-разыскных органов. Исходя из функций конкретного правоохранительного органа и спецслужбы, их обязанности и права ОРО конкретизируются в посвященных им специальных законах и подзаконных актах.
Обязанности органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность
Согласно ст. 14 ФЗ об ОРД в обязанности оперативно-разыскных органов входят:
1. Принятие в пределах своих полномочий всех необходимых мер по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, безопасности общества и государства.
ОРО в ходе проведения ОРМ обязаны предпринимать меры по охране конституционных прав его граждан. В то же время, эта защита предполагает взаимную ответственность граждан и государства. Поэтому в соответствии с Конституцией РФ (ст.55) в определенных федеральным законом случаях права и свободы могут быть ограничены при проведении оперативно-разыскных мероприятий.
2. Исполнение по подведомственности поручений органа дознания и следователя и решений суда о проведении оперативно-разыскных мероприятий по уголовным делам.
Указанные поручения обязательны к исполнению при соблюдении следующих требований:
- они должны быть даны в письменной форме;
- исходить от лиц, принявших уголовное дело к производству;
- не должны определять виды и тактику проведения ОРМ.
Поручения должны направляться оперативно-разыскным органам с учетом их полномочий, компетенции оперативных подразделений, территории и объектов обслуживания. В них не может определяться вид и тактика проведения ОРМ.
По уголовному делу, по которому не обнаружено совершившее преступление лицо, орган дознания – ОРО (ст.157 УПК) обязан принимать разыскные меры для его установления, что показывает их самостоятельность в работе по выявлению, пресечению и предупреждению преступлений.
3. Выполнять на основе и в порядке, предусмотренном международными договорами РФ, запросы международных правоохранительных органов и спецслужб иностранных договоров.
Россия является членом Интерпола (с 1990г.) и Европола (с 2003г.), а также участником многосторонних и двухсторонних международных договоров по вопросам борьбы с преступностью, обязательства по которым подлежат исполнению. Сроки исполнения запросов не должны превышать 10 суток. В выполнении запроса может быть отказано, если он поступил не от правоохранительных ведомств или предполагает выполнение нарушающих законодательство РФ действий либо связан с преступлением политического, военного или расового характера.
4. Информировать по компетенции другие оперативно-разыскные органы о ставших известными фактах противоправной деятельности и оказывать им необходимую помощь.
Взаимный обмен информацией (с соблюдением конспирации) – одна из эффективных форм межведомственного взаимодействия оперативно-разыскных органов. В данном случае законодатель указывает на четкую компетенцию правоохранительных органов, специализирующихся на раскрытии определенного вида преступлений. Вместе с тем, в случае альтернативной подведомственности орган, получивший информацию, может не передавать ее, а разрабатывать сам. Обмен информацией необходим и в связи с тем, что осуществление ряда ОРМ (КПО, ПТП) производится с использованием оперативно-технических средств только органов ФСБ или МВД.
5. Соблюдать правила конспирации при осуществлении оперативно-разыскной деятельности.
Конспирация является обязательным условием осуществления оперативно-разыскной деятельности – её можно рассматривать как способ обеспечения собственной безопасности и как условие результативности проводимых мероприятий. Правила конспирации включают в себя выработанные практикой приемы и навыки по скрытому проведению ОРМ. Они могут также включать рекомендации по порядку работы с оперативно-служебными документами, изменению внешнего облика и одежды лица, использования документов прикрытия и т.п.
6. Содействовать обеспечению безопасности своих сотрудников, конфидентов, участников уголовного судопроизводства и членов семей указанных лиц от преступных посягательств.
Указанная обязанность вызвана опасностью, исходящей от криминальной среды, которая имеет на вооружении большой технический, материальный и денежный потенциал. При этом, исходя из принципов гуманизма, в случае выбора между эффективностью осуществления мероприятия и реальной опасностью для здоровья сотрудников, на первом месте стоит защита интересов их жизни и здоровья. Поводом для применения мер безопасности являются заявление лица или непосредственное получение информации о наличии угрозы. Объем необходимых мер определяется в каждом конкретном случае с учетом складывающейся обстановки.
Для решения задач оперативно-разыскной деятельности уполномоченные органы наделены правами, т.е. соответствующими полномочиями.
Прав органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность
Согласно ст. 15 ФЗ об ОРД оперативно-разыскные органы имеют право:
1. Проводить гласно и негласно конкретные оперативно-разыскные мероприятия, производить при их осуществлении изъятие предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственных угроз защищаемым объектам.
Указанное положение устанавливает право оперативно-разыскных органов проводить необходимые мероприятия исходя из своего усмотрения и целесообразности по принципу от простого к сложному – негласные мероприятия проводятся в случае невозможности проведения гласных действий. Под гласными ОРМ следует понимать такие, которые оперработники проводят без сокрытия своей личности, ведомственной принадлежности, целей и характера проводимых действий. Негласные – с сокрытием факта осуществления действий.
В Законе содержится важная норма, которая связывает с проведением оперативно-разыскных мероприятий право на изъятие предметов и материалов. Предмет может изыматься в связи с тем, что он использовался при совершении преступления или содержит следы преступника, либо изъят из гражданского оборота.
Материалы – это прежде всего документы, содержащие представляющие оперативный интерес сведения, сообщения – передаваемая по техническим каналам связи информация.
Изъятие предметов не является мерой ответственности и осуществляется в целях:
- обеспечения их сохранности;
- для последующего исследования;
- исключения использования при совершении преступлений.
Об изъятии предметов обязательно делается отметка в справке о проведении оперативно-разыскного мероприятия. В случае изъятий при проведении гласных ОРМ оперработник составляет протокол в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства. С изъятых документов изготавливаются копии, которые заверяются и передаются владельцу не позднее 5-ти дней после изъятия.
Прерывание предоставления услуг связи осуществляется для предотвращения преступления, воспрепятствования согласованности действий преступников.
2. Устанавливать отношения сотрудничества с лицами, давшими согласие оказывать конфиденциальное содействие в решении задач ОРД.
Как уже отмечалось, оперативно-разыскная деятельность невозможна без тайных методов и средств вследствие сокрытия большинства преступлений и совершивших их лиц. Поэтому должностные лица оперативно-разыскных органов вправе привлекать к негласному сотрудничеству лиц, представляющих для ОРО интерес своими оперативными возможностями (ограничения - ст. 17 ФЗ). Факт негласного сотрудничества не может быть предан гласности без письменного согласия лица, кроме расследования уголовного дела по преступлению, совершенному конфидентом в ходе содействия ОРО. Однако и в этом случае круг осведомленных лиц ограничивается рамками закрытого судебного заседания.
3. Использовать в ходе проведения оперативно-разыскных мероприятий, по соглашению, служебные помещения и имущество предприятий и организаций, а также помещения и транспортные средства и иное имущество частных лиц.
Подобное использование может осуществляться при проведении как кратковременных, так и долговременных мероприятий, на возмездной или безвозмездной основе. В процессе ОРД у оперработников может возникнуть экстренная потребность как в доступе, так и пребывании в течение определенного времени в определенных помещениях, в использовании транспортных средств.
4. Использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность сотрудников, ведомственную принадлежность учреждений, помещений и транспортных средств ОРО.
Под зашифровкой понимается комплекс мер по сокрытию истинной принадлежности и функциональной задачи объекта. Тем самым обеспечивается перевоплощение сотрудников в «обычных» граждан, в т.ч. личные особенности которых обеспечивают проникновение в криминальную среду. Зашифровка обеспечивается при помощи соответствующего выбора легенды поведения, внешних атрибутов, необходимых документов прикрытия и т.п.
5. Создавать в установленном законодательством порядке легендированные предприятия, учреждения и организации, необходимые для решения оперативных задач. Оперативно-разыскная деятельность невозможна без определенных методов разведывательного характера, поэтому для решения частных задач отдельные организации и подразделения, создаваемые ОРО, могут иметь полную зашифровку и носить «легендированный» характер, т.е. функционировать под вымышленными названиями и соответствующей правдоподобной легендой. Это особенно важно с учетом необходимости соблюдения требований Гражданского кодекса о госрегистрации любых юридических лиц, постановки на учет в налоговом органе и др.
Оперативно-разыскным органам запрещается (ст.5 ФЗ об ОРД) подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий (провокация), фальсифицировать результаты ОРД, разглашать сведения о частной жизни граждан.