Организация взаимодействия следователя с органами дознания

Взаимодействие следователя с органами дознания обладает следующими признаками:

• Правовая основа такой деятельности (УПК РФ, ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»);
• Наличие у органов дознания специфической оперативно-розыскной функции и отсутствие таковой у следственных органов;
• Общность целей и задач, согласно которым следователь и сотрудники органа дознания обязаны предотвращать, пресекать, раскрывать и расследовать преступления;
• Направленность на выполнение конкретных следственных действий, тактических комплексов и оперативно-розыскных мероприятий;
• Самостоятельность каждого участника взаимодействия, обусловленная самостоятельным выбором методов достижения результатов и отсутствием отношений административной подчинённости между ними;
• Разграничение полномочий и обязанностей каждого участника взаимодействия, например, следователь не вправе осуществлять оперативно-розыскные мероприятия, а сотрудник оперативно-розыскного органа может производить следственные действия (самостоятельно в качестве дознавателя или по поручению следователя).

Взаимодействие между следователем и органом дознания осуществляется при соблюдении ряда требований, иначе называемых условиями взаимодействия. К ним относятся:

1) Соблюдение режима законности всеми участниками взаимодействия;

2) Специфические функции и чёткое разграничение компетенции участников взаимодействия;

3) Руководящая функция следователя, обладающего инициативой и приоритетом при принятии организационных и управленческих решений;

4) Самостоятельность оперативных сотрудников органа дознания в избрании средств и методов, используемых ими для достижения целей;

5) Соблюдение режимов секретности и неразглашение сведений об условиях, средствах и методах оперативно-розыскной деятельности;

Формы взаимодействия

Процессуально-правовые формы взаимодействия

1. Уведомление следователя органом дознания о выявленном преступлении, принятие мер по охране места происшествия, розыску по горячим следам и задержанию подозреваемого (п. 4 ч. 2. ст. 38 УПК);

2. Осуществление органом дознания оперативно-розыскных мероприятий по делам, переданным следователю, если лицо, совершившее преступление, осталось неизвестным (п. 4. ч.2. ст. 38, ч. 5 ст. 208, ч. 1 ст. 210 УПК РФ);

3. Производство органом дознания отдельных следственных действий по поручению следователя (п. 4 ч.2. ст. 38 УПК). Следователь вправе поручить производство следующих процессуальных действий:

а) по собиранию доказательств;

б) по ознакомлению лиц с постановлениями о признании их участниками уголовного процесса и разъяснений им прав и обязанностей;

в) по исполнению мер процессуального принуждения (задержания, наложения ареста на имущество, отобрание обязательства о явке, привода);

г) по обеспечению мер выявления и устранения обстоятельств, способствовавших совершению преступления – это могут быть требования о проведении органом дознания специальных обследований по месту жительства, учёбы или работы обвиняемого, поручения по осуществлению контроля за исполнением представлений следователя, например поручения органу государственной противопожарной службы об осуществлении регулярного наблюдения за устранением указанных в представлении недостатков, о проведении контрольных обследований объекта;

4. Содействие сотрудников органа дознания следователю при производстве отдельных следственных действий (п. 4. ч. 2. ст. 38 УПК РФ).

Организационные формы взаимодействия

1. Составление межведомственного письменного плана расследования, содержащего комплекс необходимых следственных действий и указание на задачи, поставленные перед оперативными сотрудниками органа дознания. Совместное планирование работы по делу нельзя во всех ситуациях рассматривать как единовременный акт, в результате которого составляется план всех действий. Совместное обсуждение плана расследования по любому делу может иметь место не один, а несколько раз, в зависимости от изменившейся в ходе следствия ситуации. Особенно необходимо совместное планирование по делам о тяжких и особо тяжких преступлениях, по которым не установлен преступник;

2. Создание следственно-оперативных групп. Процессуальным законом такая форма взаимодействия не предусмотрена, однако, на практике при дежурных частях ОВД и в некоторых других правоохранительных структурах создаются группы, включающие в себя следователей, оперативных сотрудников, специалистов-криминалистов, кинологов и т. д. Структура и состав такой группы определяется в зависимости от вида оперативно-тактической операции и решаемых с её помощью задач.

Тактические формы взаимодействия

1. Обмен информацией по расследуемому преступлению. Чтобы взаимодействие было успешным и эффективным, оно должно быть построено на взаимной основе: следователь должен не только получать сведения от оперативного сотрудника органа дознания при производстве предварительного следствия, но и оказывать ему содействие в осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Примером такой обратной связи может быть информирование соответствующих служб органа дознания о фактах и обстоятельствах, имеющих значение для оперативно-розыскной деятельности, в том числе предоставление оперативным сотрудникам возможности знакомиться с материалами уголовного дела;

2. Взаимодействие в процессе реализации тактических комплексов: тактических комбинаций и операций;

3. Совместные выезды следователя и оперативных сотрудников органа дознания на место происшествия, к месту нахождения преступника, похищенного имущества, орудий и следов преступления. Данная форма сочетает в себе черты организационных и тактических форм взаимодействия и характерна для расследования тяжких и особо тяжких преступлений, по которым необходим выезд на место происшествия для проведения осмотра и других первоначальных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий.