Вопросы квалификации злоупотребления должностными полномочиями

Материал из CrimLib.info
Share/Save/Bookmark
Перейти к: навигация, поиск

<seo title="Злоупотребление должностными полномочиями" metakeywords="квалификация злоупотребления должностными полномочиями вопросы к экзамену" metadescription="" />

Понятие

Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства

Вопросы квалификации

Отграничение по субъекту, определения

- в ст.201 (выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации признается лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в коммерческой организации независимо от формы собственности, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением).

- в ст.285 (должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ).

Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.

К административно-хозяйственным функциям могут быть отнесены, в частности, полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.

Понятие представителя власти дано в примечании к статье 318 УК: им признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости.

классификация должностных лиц по признакам

1.Содержание функций - представитель власти, - организационно-распорядительная - организационно-хозяйственная

Функции представителя власти вытекают из закона, решения обязательны для неопределенного круга лиц. Лесничий Товарищества с ограниченной ответственностью «Лесхоз» - будет выполнять функции представителя власти, так как он является государственным инспектором по охране леса.

2. Основания и порядок осуществления функций - приказ о назначении на должность, должностные инструкции, устав организации и т.п.

Проблема: возможность квалификации преступления по ст.285 УК РФ, если должностное лицо:

- необоснованно занимало свою должность, находилось в отпуске, совершило незаконные действия не на своей территории (e.g.: участковый мент), - является стажером, помощником

- если в силу закона лицо не должно было, но фактически занимало должность (e.g.: следователь – не гражданин РФ). В таких случаях лицо считается надлежащим субъектом, но имелись случаи отмены судебных решений вышестоящей инстанцией (в т.ч. в надзоре) по данным основаниям

- практиканты однозначно не являются субъектами должностных преступлений.

- стажёры, занимающие должности, но не аттестованные в установленном порядке, не имеющие спец. званий, классных чинов и т.п. – по смыслу закона должны привлекаться к уголовной ответственности, так как осуществляют в установленном порядке свои полномочия, однако в различных регионах практика идет по разным путям

3. Место осуществления полномочий

- органы государственной власти и местного самоуправления;

- государственные и муниципальные учреждения.

В практике имеются случаи, когда лицу, выполняющему организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции делегированы властные полномочия (e.g.: капитаны судов в соответствии с положения УПК РФ могут выполнять функции органа дознания). При таких обстоятельствах данные лица должны привлекаться к уголовной ответственности за должностные преступления.

Уголовная ответственность по ст.285 УК РФ возможна при наличии существенного вреда, который может выражаться в имущественном ущербе (реальный ущерб, упущенная выгода) и неимущественном вреде – нарушении конституционных прав и свобод граждан. Существенный вред может выражаться в применении физического насилия к гражданину, в случае если оно носит признаки преступления против здоровья.

4. По укрывательству преступлений:

- сообщение о преступлении должно быть надлежащим, то есть поступить в производство должностному лицу;

- у лица должны быть соответствующие полномочия; - укрываться должно преступление.

По ч.2 ст.285 УК РФ квалифицируется злоупотребление должностными полномочиями, совершенное лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления. В данном случае ответственность повышается по признаку субъекта преступления. Определение понятий лиц, занимающих государственные должности РФ, дано в примечаниях 2 и 3 ст.285 УК РФ. Так, под лицами, занимающими государственные должности РФ, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

Под лицами, занимающими гос. должности, устанавливаемые конституциями и уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Кроме того, в ст.1 ФЗ «О государственной гражданской службе» №79-Фз от 27.07.2004 также дается определение государственной должности РФ и государственной должности субъекта РФ.

На определение должностных лиц имеется 2 точки зрения:

1) лицами, занимающими государственные должности РФ и субъектов РФ являются – Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, министры, руководители законодательной и исполнительной власти субъектов РФ и др. лица.

2) субъектом квалифицированного состава злоупотребления должностными полномочиями может быть и государственный служащий, замещающий государственные должности категории Б, т.е. согласно Реестру государственных должностей федеральных государственных служащих – государственные должности федеральной государственной службы, учреждаемых для непосредственного обеспечения: исполнения полномочий Президента РФ, деятельности Совета Федерации Федерального собрания, председателя Совета Федерации ФС РФ и его заместителей, деятельности Госдумы ФС РФ, деятельности Правительства РФ, Председателя Правительства, его заместителей и членов Правительства, Конституционного суда РФ, Председателя КС РФ, судьи - секретаря КС РФ, деятельности Председателя ВАС РФ и его заместителей, председателя ЦИК РФ, председателя Счетной палаты РФ, его заместителей и аудиторов счетной палаты.

Наиболее верной представляется первая точка зрения, т.к. согласно Конституции РФ государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, ФС РФ (Совет Федерации и Госдума), Правительство РФ, суды РФ. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы госвласти. Указанные лица непосредственно исполняют полномочия государственных органов, а государственные должности госслужбы категории Б лишь обеспечивают исполнение полномочий Президента РФ, членов Правительства РФ и Совета Федерации, депутатов Госдумы и судей РФ. Если трактовать буквально уголовное законодательство, то фраза «непосредственное исполнение полномочий» неидентичная фразам «непосредственное обеспечение полномочий» и «обеспечение деятельности».

Другим субъектом квалифицированного злоупотребления должностными полномочиями является глава органа местного самоуправления. Определения данного субъекта в УК РФ нет. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-ФЗ дает понятия «глава муниципального образования», который является высшим должностным лицом муниципального образования, и «глава местной администрации». Субъектом преступления, предусмотренного ст.285 УК РФ, будет являться глава муниципального образования, если он возглавляет орган местного самоуправления, если нет – вопрос, глава местной администрации – не субъект так как местная администрация к органам местного самоуправления не относится.

Ч.3 ст.285 предусматривает ответственность при наличии квалифицирующего признака – наступление тяжких последствий. В соответствии с п.10 ППВС РФ «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге» под тяжкими последствиями понимается причинение такого рода вреда, как крупные аварии, длительная остановка транспорта или производственного процесса, дезорганизация работы учреждения, предприятия, срыв выполнения народнохозяйственных заданий, нанесение государству материального ущерба в особо крупных размерах, причинение смерти или тяжких телесных повреждений хотя быт одному человеку и т.п. Однако конкретных оценочных величин не установлено, что вызывает затруднения в правоприменительной практике.


Примечания